各盟市農牧局、發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局、自然資源局及計劃單列市相關(guān)部門(mén)，人民銀行各盟市中心支行:

為貫徹《農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院 2022 年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》(農發(fā)〔2022〕1號)和《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》精神，落實(shí)《內蒙古自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(牧)企利益聯(lián)結機制的意見(jiàn)》(內政發(fā)〔2017〕89號)，根據近兩年經(jīng)濟發(fā)展和我區農畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的新形勢，特別是新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，為加快培育和發(fā)展農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，進(jìn)一步規范自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的認定和監測工作，加強對農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導、扶持與服務(wù)，充分發(fā)揮聯(lián)合體的示范帶動(dòng)作用，引導新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，進(jìn)一步深化農(牧)企利益聯(lián)結機制，自治區農牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、自然資源廳、人民銀行呼和浩特中心支行6個(gè)部門(mén)結合我區發(fā)展實(shí)際，對《內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體評選認定暫行管理辦法》(內農牧產(chǎn)發(fā)﹝2018﹞88號)進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的《內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認定和監測管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執行。

內蒙古自治區農牧廳         內蒙古自治區發(fā)展和改革委員會(huì )

內蒙古自治區財政廳       國家稅務(wù)總局內蒙古自治區稅務(wù)局

內蒙古自治區自然資源廳     中國人民銀行呼和浩特中心支行

2022年8月9日

內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認定和監測管理辦法

第一章 總  則

第一條  根據農業(yè)農村部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見(jiàn)》(農經(jīng)發(fā)〔2017〕9號)、內蒙古自治區人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善農(牧)企利益聯(lián)結機制的意見(jiàn)》(內政發(fā)〔2017〕89號)和自治區農牧廳等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)一步深化農企利益聯(lián)結機制的實(shí)施意見(jiàn)》(內農牧產(chǎn)發(fā)﹝2018﹞88號)，為加快培育和發(fā)展農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，進(jìn)一步規范自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的認定和監測工作，加強對農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導、扶持與服務(wù)，充分發(fā)揮聯(lián)合體的示范帶動(dòng)作用，引導新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，進(jìn)一步深化農企利益聯(lián)結機制，結合我區實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農牧民合作社和家庭農牧場(chǎng)等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，不具有法人資格。農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體應具備以下基本條件:

1.有規范聯(lián)合體名稱(chēng)(即“****農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”)，有聯(lián)合體成員共同制定的聯(lián)合體章程和聯(lián)合體建設方案，有組織機構及責任分工，各成員功能定位明確。

2.各成員間以契約文本形式建立緊密的聯(lián)結關(guān)系，通過(guò)多元化聯(lián)合、專(zhuān)業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)，實(shí)現聯(lián)合體內土地草牧場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才、品牌和信息等要素的優(yōu)化配置。

3.構建了核心龍頭企業(yè)通過(guò)規?；漠a(chǎn)品供銷(xiāo)、作業(yè)服務(wù)等節本增效途徑讓利農牧民合作社和家庭農牧場(chǎng)的利益共享機制，形成了合理的風(fēng)險分擔機制。

4.通過(guò)聯(lián)結合作，實(shí)現聯(lián)合體內各成員生產(chǎn)總成本降低;通過(guò)開(kāi)展品牌共建共享，實(shí)現品牌價(jià)值延伸到龍頭企業(yè)收購種養原料的溢價(jià)高于市場(chǎng)價(jià);帶動(dòng)農牧戶(hù)人均收入高于本旗縣(市、區)同行業(yè)傳統農牧戶(hù)。

第三條  在聯(lián)合體規模、經(jīng)營(yíng)指標、聯(lián)農帶牧效果等方面達到規定標準，經(jīng)自治區農牧廳、自治區發(fā)展和改革委員會(huì )、財政廳、自然資源廳、中國人民銀行呼和浩特中心支行、國家稅務(wù)總局內蒙古自治區稅務(wù)局6部門(mén)(自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農企利益聯(lián)結工作領(lǐng)導小組)聯(lián)合認定為內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自治區級聯(lián)合體”)。

第四條  自治區級聯(lián)合體認定和監測工作要堅持公開(kāi)、公平、公正原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不干預企業(yè)和其他聯(lián)結主體的經(jīng)營(yíng)自主權，強化農牧主管部門(mén)職能，加強日常監督管理，引進(jìn)動(dòng)態(tài)競爭淘汰機制。

第五條  凡申報或已獲準認定為自治區級聯(lián)合體，適用于本辦法。

第二章 申  報

第六條  申報自治區級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體在具備上述“第二條”基本條件的基礎上，還應符合以下標準;

1.原則上應由自治區級及以上農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，“龍頭企業(yè)+農牧民專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農牧場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)聯(lián)合要素齊全，聯(lián)結主體一般應不少于10家農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。牽頭企業(yè)在聯(lián)合體中核心作用明顯，積極向聯(lián)結主體及農牧民輸送現代生產(chǎn)要素和創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式;農牧民合作社組織機構和內部制度健全，建立財務(wù)管理、成員帳戶(hù)、盈余分配、培訓、質(zhì)量追溯等制度，承擔聯(lián)合體的供銷(xiāo)、種養等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)，充分發(fā)揮紐帶作用;家庭農牧場(chǎng)已經(jīng)過(guò)各級農牧部門(mén)認定，符合當地適度規模經(jīng)營(yíng)要求，建立正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算和基礎臺賬，承擔土地草牧場(chǎng)流轉和標準化種養的任務(wù)，開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮聯(lián)合體發(fā)展的基礎作用。

2.以農畜產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)為牽引的聯(lián)合體規模:聯(lián)合體內各經(jīng)營(yíng)主體的年銷(xiāo)售收入合計不低于4300萬(wàn)元(含出口貿易額)，其中農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的銷(xiāo)售收入占總銷(xiāo)售收入70%以上，核心龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入(交易額)不低于4000萬(wàn)元。

3.以規?；N植龍頭企業(yè)(含社會(huì )化服務(wù)企業(yè))為牽引的聯(lián)合體規模:聯(lián)合體內各經(jīng)營(yíng)主體的年銷(xiāo)售收入合計不低于3500萬(wàn)元，核心龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入(交易額)不低于3000萬(wàn)元。

4.以規?；B殖龍頭企業(yè)(含社會(huì )化服務(wù)企業(yè))為牽引的聯(lián)合體規模:聯(lián)合體內各經(jīng)營(yíng)主體的年銷(xiāo)售收入合計不低于3000萬(wàn)元，核心龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入(交易額)不低于2000萬(wàn)元。

5.以農畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為牽引的聯(lián)合體規模:聯(lián)合體合計年交易規模不低于3億元。

6.以農畜產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)為牽引的聯(lián)合體規模:聯(lián)合體年交易規模不低于2億元。

7.以農牧業(yè)種業(yè)企業(yè)為牽引的聯(lián)合體規模:聯(lián)合體內各經(jīng)營(yíng)主體的年銷(xiāo)售收入合計不低于1500萬(wàn)元，核心企業(yè)年銷(xiāo)售收入(交易額)不低于1000萬(wàn)元。

8.以休閑農牧業(yè)企業(yè)為牽引的聯(lián)合體規模:聯(lián)合體內各經(jīng)營(yíng)主體的年銷(xiāo)售收入合計不低于2200萬(wàn)元，核心企業(yè)年銷(xiāo)售收入(交易額)不低于2000萬(wàn)元。

9.以傳統奶制品生產(chǎn)企業(yè)為牽引的聯(lián)合體規模，聯(lián)合體內各經(jīng)營(yíng)主體的年銷(xiāo)售收入合計不低于2200萬(wàn)元，核心企業(yè)年銷(xiāo)售收入(交易額)不低于2000萬(wàn)元。

10.聯(lián)合體核心企業(yè)從聯(lián)合體內部成員(合作社、家庭農牧場(chǎng))采購的農畜產(chǎn)品原料一般不低于所需農畜產(chǎn)品原料的60%。通過(guò)各成員合作，實(shí)現聯(lián)合體生產(chǎn)總成本降低10%以上。核心龍頭企業(yè)從聯(lián)合體內部收購種養原料的溢價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)5%以上。

11.聯(lián)合體各成員間建立了緊密、穩定的緊密型聯(lián)結方式，制定了清晰、合理的利益分配和風(fēng)險共擔機制。帶動(dòng)農牧戶(hù)總數超過(guò)1000戶(hù)(要有帶動(dòng)實(shí)效臺賬或所在地農牧局開(kāi)具的證明)，帶動(dòng)農牧戶(hù)人均收入高于本旗縣(市、區)同行業(yè)傳統農牧戶(hù)人均收入10%以上。

12.聯(lián)合體推行標準化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)檔案，落實(shí)農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項責任，生產(chǎn)加工銷(xiāo)售產(chǎn)品可追溯，且在日常監管、抽樣檢查中未發(fā)現有違法違紀行為。近2年內沒(méi)有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和生產(chǎn)安全事故，并需提供申報當年度國家企業(yè)信用信息公示系統內的行政處罰信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息和列入嚴重違法失信名單(黑名單)信息。牽頭龍頭企業(yè)近2年內不得有不良信用記錄，并需提供申報當年中國人民銀行出具的企業(yè)征信報告。

13.原則上是盟市已認定的農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。

第七條  對申報聯(lián)合體與農牧戶(hù)建立穩定農畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系帶動(dòng)農牧戶(hù)3000戶(hù)以上的聯(lián)合體監測和認定中適當放寬1項指標要求。對主動(dòng)履行社會(huì )責任，參與疫情等突發(fā)事件處置并捐款捐物200萬(wàn)元以上的聯(lián)合體監測和認定中適當放寬2項指標要求。對屬于自治區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、全產(chǎn)業(yè)鏈建設等項目重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的聯(lián)合體，在監測和認定中適當放寬2項指標要求。發(fā)生其他重大社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展波動(dòng)及突發(fā)事件時(shí)，聯(lián)合體監測和認定指標可根據情況做出適當調整。上述指標調整均由自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農企利益聯(lián)結工作領(lǐng)導小組成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，依據當年度聯(lián)合體具體情況共同研究確定調整幅度。

第八條  申報材料。申報聯(lián)合體應如實(shí)提供經(jīng)營(yíng)基本情況，填報自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體申報書(shū)，并按本辦法第二條、第六條的標準要求提供相關(guān)證明材料，同時(shí)提供電子版掃描材料。

1.自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體申報表(申報表中填寫(xiě)上年度相關(guān)數據)。

2.聯(lián)合體章程。

3.聯(lián)合體建設方案。

4.所在盟市認定的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體文件。

5.所聯(lián)結合作社的營(yíng)業(yè)執照及示范合作社認定文件

6.所聯(lián)結家庭農牧場(chǎng)的認定證書(shū)及示范家庭農牧場(chǎng)文件。

7.牽頭龍頭企業(yè)經(jīng)有資質(zhì)會(huì )計師事務(wù)所審定上年度審計報告，聯(lián)結農牧民合作社上年度財務(wù)報表，聯(lián)結家庭農牧場(chǎng)上年度財務(wù)報表或收支記錄。銷(xiāo)售收入含出口貿易額的需提供出口實(shí)績(jì)證明。

8.牽頭企業(yè)提供最新資信情況證明(企業(yè)資信情況可從中國人民銀行征信中心自助打印或由其開(kāi)戶(hù)銀行提供證明。)

9.牽頭企業(yè)申報當年度國家企業(yè)信用信息公示系統內的行政處罰信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息和列入嚴重違法失信名單(黑名單)信息證明。

10.所在旗縣區農牧主管部門(mén)開(kāi)具的聯(lián)合體帶動(dòng)農牧戶(hù)情況證明，以及至少200戶(hù)聯(lián)結農牧戶(hù)花戶(hù)明細，并應采取適當方式進(jìn)行公示接受社會(huì )監督，盟市主管部門(mén)需審核確認蓋章。

11.龍頭企業(yè)、合作社、家庭農牧場(chǎng)之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同、購銷(xiāo)協(xié)議等文本復印件。

12.所在盟市農牧主管部門(mén)或其他法定監管部門(mén)提供的牽頭企業(yè)和聯(lián)結主體的產(chǎn)品質(zhì)量安全情況書(shū)面證明。

13.牽頭企業(yè)對申報材料出具的真實(shí)性、合法性承諾書(shū)，對材料負相關(guān)法律責任。

第九條  申報程序:

1.申報聯(lián)合體自愿向所在旗縣(區、市)農牧主管部門(mén)提出書(shū)面申請，旗縣(區、市)主管部門(mén)負責審核并將符合申報條件的聯(lián)合體推薦上報盟市主管部門(mén)。

2.盟市農牧主管部門(mén)對申報材料的真實(shí)性進(jìn)行審查，符合標準條件的經(jīng)盟市推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農企利益聯(lián)結工作領(lǐng)導小組成員單位同意，正式行文推薦上報自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農企利益聯(lián)結工作領(lǐng)導小組辦公室(內蒙古自治區農牧廳)。

第三章 認  定

第十條  每年認定一批自治區級聯(lián)合體，在評審認定工作開(kāi)展期間，從專(zhuān)家庫中抽取一定比例專(zhuān)家組成評審工作組，負責對盟市推薦申報聯(lián)合體進(jìn)行綜合評審。

第十一條 自治區級聯(lián)合體認定程序和辦法:

1.自治區農牧廳按照本辦法提出工作方案并下發(fā)工作通知，協(xié)調有關(guān)成員單位組織開(kāi)展認定工作，盟市、旗縣(區、市)農牧主管部門(mén)按通知要求組織申報工作。

2.自治區農牧廳依據盟市推薦意見(jiàn)和聯(lián)合體申報材料，按照本辦法明確的標準和條件委托第三方機構進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)。

3.自治區農牧廳組織領(lǐng)導小組成員單位，采取隨機抽查的辦法，赴聯(lián)合體實(shí)地審核，根據審核情況提出認定建議。

4.自治區農牧廳組織相關(guān)專(zhuān)家，對第三方機構出具的初審意見(jiàn)和認定建議進(jìn)行評審，提出擬認定建議名單，報自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農企利益聯(lián)結工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議審核。

5.經(jīng)自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農企利益聯(lián)結工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議審核通過(guò)并公示無(wú)異議的聯(lián)合體，通過(guò)農牧廳黨組會(huì )審議后，成員單位聯(lián)合發(fā)文認定為內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，并由自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農企利益聯(lián)結工作領(lǐng)導小組辦公室頒發(fā)牌匾、證書(shū)。

第十二條  經(jīng)認定公布的自治區級聯(lián)合體，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第四章 運行監測

第十三條  依據認定標準進(jìn)行自治區級聯(lián)合體監測，按照“屬地負責、動(dòng)態(tài)監管”原則，建立動(dòng)態(tài)監測管理機制，盟市旗縣要實(shí)時(shí)掌握聯(lián)合體運行情況，對運行不良且多項指標不達標的聯(lián)合體實(shí)施退出。

第十四條  自治區建立聯(lián)合體常態(tài)化監測管理制度，每年開(kāi)展3次季度常態(tài)化信息更新和1次年度監測，聯(lián)合體按時(shí)如實(shí)上報最新運行情況表。

第十五條 監測的具體辦法是:

1.聯(lián)合體報送材料。聯(lián)合體按照自治區農牧廳通知要求，報送3次季度運行情況表和1次年度監測表，作為監測的重要依據。各盟市農牧主管部門(mén)根據地區情況，組織被監測聯(lián)合體牽頭企業(yè)報送有資質(zhì)會(huì )計師事務(wù)所審定的年度財務(wù)審計報告及聯(lián)結主體年度財務(wù)報表、收支記錄，銀行開(kāi)具的資信證明，企業(yè)納稅情況證明，國家企業(yè)信用信息公示系統內的行政處罰信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息和列入嚴重違法失信名單(黑名單)信息證明，牽頭企業(yè)的真實(shí)性、合法性承諾書(shū)等材料，并同時(shí)報送電子版掃描件。

2.材料審查。旗縣(區、市)主管部門(mén)對牽頭企業(yè)的監測材料的真實(shí)性進(jìn)行審查后上報盟市主管部門(mén)。盟市農牧主管部門(mén)對監測材料進(jìn)行復審，并充分征求本地相關(guān)部門(mén)及有關(guān)金融機構的意見(jiàn)，符合監測標準的經(jīng)盟市成員單位聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)后，正式行文上報自治區。

3.第三方機構審核、專(zhuān)家評審、聯(lián)席會(huì )議審核、公示、農牧廳黨組會(huì )審定等程序按照認定程序執行。

第十六條  監測合格的聯(lián)合體，繼續保留資格，享受有關(guān)優(yōu)惠政策;監測不合格的取消其資格，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五章  附  則

第十七條 在“內蒙古自治區農牧廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”發(fā)布監測合格和認定的自治區級聯(lián)合體名單，提供在線(xiàn)查詢(xún)服務(wù)。

第十八條 聯(lián)合體應按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)，已經(jīng)認定的取消其資格，未經(jīng)認定的取消其申報資格，2年內不得再行申報。對發(fā)生重大質(zhì)量安全事件、生產(chǎn)安全事故、上市違規操作、坑農害農等違法違規行為，取消其資格，2年內不得再行申報。

第十九條 自治區級聯(lián)合體要及時(shí)上報運行情況等監測材料。對不認真、不及時(shí)上報監測材料的視情給予警告整改，對拒絕上報監測材料或不接受實(shí)地審核的聯(lián)合體取消資格。

第二十條 對在申報、認定、監測評審工作中，不堅持公開(kāi)、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的工作人員，按有關(guān)黨紀政紀規定予以嚴肅查處。

第二十一條 自治區級聯(lián)合體更改聯(lián)合體或牽頭企業(yè)名稱(chēng)，應出具農牧管理部門(mén)或市場(chǎng)監督管理部門(mén)的更名材料，由盟市農牧主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報自治區農牧廳審核確認，并將企業(yè)更名情況通報自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農企利益聯(lián)結工作領(lǐng)導小組成員單位。

第二十二條 各盟市可參照本辦法，制定本地區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認定和運行監測管理辦法。

第二十三條 本辦法由內蒙古自治區農牧廳負責解釋。

第二十四條 本辦法自2022年9月9日(印發(fā)之日30天后)起施行，《內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體評選認定暫行管理辦法》(內農牧產(chǎn)發(fā)﹝2018﹞88號)同時(shí)廢止。

內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認定和監測管理辦法.doc

此文政策解讀：

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